La informalidad no es solo un problema minero
Un análisis reciente de Bloomberg Línea, con base en el Índice Multidimensional de Informalidad Empresarial (IMIE) del DANE, muestra que la minería tiene la informalidad empresarial más alta de las doce actividades económicas medidas en Colombia: 99,6 % en 2025, frente a 98,5 % en 2019. Pero la cifra, leída completa, cuenta una historia más amplia que la minera.
En los cuatro sectores con mayor informalidad —minería, transporte, construcción y actividades artísticas— nueve de cada diez micronegocios (unidades de hasta nueve personas ocupadas) son informales.
| Actividad | 2019 | 2025 | Variación (pp) |
|---|---|---|---|
| Minería | 98,5 % | 99,6 % | +1,1 |
| Transporte | Sin dato | 98,4 % | — |
| Construcción | Sin dato | 97,7 % | — |
| Actividades artísticas | 92,9 % | 93,4 % | +0,5 |
| Información y comunicaciones | 84,2 % | 90,5 % | +6,3 |
| Industria | 87,7 % | 88,7 % | +1,0 |
| Alojamiento | 88,9 % | 88,5 % | -0,4 |
| Comercio | 84,1 % | 82,6 % | -1,5 |
| Educación | 77,0 % | 75,3 % | -1,7 |
| Salud humana | 59,5 % | 71,0 % | +11,5 |
| Financieras y de seguros | 59,1 % | 67,0 % | +7,9 |
| Agricultura | 71,1 % | 64,8 % | -6,3 |
Fuente: DANE, Índice Multidimensional de Informalidad Empresarial (IMIE). Cifras citadas en Daniel Guerrero, “Negocios de minería, transporte y construcción son los más informales en Colombia: ¿Qué hacer?”, Bloomberg Línea, 2 de noviembre de 2026.
En 2025, el 87,5 % de los micronegocios colombianos presentó algún grado de informalidad, frente a 86 % en 2019: el nivel más alto de la serie. Solo cuatro de las doce actividades redujeron su informalidad en ese periodo (agricultura, educación, comercio y alojamiento); las otras ocho la aumentaron.
Qué nos dicen los datos y el contexto:
- Es un mal generalizado, no sectorial. Cualquier lectura que se concentre solo en minería se queda corta: transporte y construcción superan a la minería en informalidad, y actividades artísticas no se queda lejos. El problema atraviesa la economía de los micronegocios.
- El esfuerzo de formalización minera de los últimos seis años ha sido, en los hechos, infructuoso. La informalidad del sector no bajó: subió, de 98,5 % en 2019 a 99,6 % en 2025. La normativa vigente —Ley 2250 de 2022, subcontrato de formalización, PTOC— no ha movido la cifra en la dirección esperada.
- Bajar el costo de cumplimiento, como propone el artículo, es necesario pero no basta. A esa receta hay que sumar una reducción de las barreras de entrada a la formalidad: para un negocio pequeño, el primer paso hacia la legalidad suele ser el más caro y el que genera el mayor desincentivo para intentarlo.
- Lo anterior exige acompañamiento consistente, no un trámite de una sola vez. Formalizar por partes, con supervisión sostenida en cada etapa —en lugar de exigir el salto completo desde el primer día— probablemente rinda más. No hay una fórmula resuelta, pero seis años de resultados planos son razón suficiente para intentar un camino distinto.
Esta lectura conecta con el análisis que hemos venido publicando sobre los proyectos de ley que buscan reformar la formalización minera en Colombia (PL 117 de 2026 en la Cámara y su equivalente en el Senado, PL 109). El dato de informalidad alimenta el argumento de quienes impulsan esa reforma: la ruta actual no está formalizando al ritmo que el Congreso espera. Pero conviene no igualar sin matiz el universo que mide el DANE —micronegocios de hasta nueve personas ocupadas, de cualquier sector— con la minería de pequeña escala con vocación de formalización que cubre el proyecto de ley.
La informalidad que mide el IMIE tampoco es solo de título minero: incluye incumplimientos laborales, tributarios, contables y sectoriales. Es la misma brecha que la Plataforma de Trazabilidad de Minerales —que empieza a regir por etapas el 19 de noviembre de 2026— busca empezar a cerrar desde la cadena de valor, y no solo desde el registro del título.
En Grupo Cascada acompañamos a mineros, titulares y pequeños negocios en su camino hacia la formalidad: diagnóstico de la figura adecuada, PTOD y PTOC, licencia ambiental temporal, gestión de riesgos sociales y seguridad y salud en el trabajo con nuestro aliado IQ Risk. Seguiremos esta discusión y la de los proyectos de ley en curso, e informaremos a nuestros clientes de cada cambio relevante.
John Serna Carmona
contacto@grupocascada.net
Fuentes
- Daniel Guerrero, “Negocios de minería, transporte y construcción son los más informales en Colombia: ¿Qué hacer?”, Bloomberg Línea, 2 de noviembre de 2026.
- DANE, Índice Multidimensional de Informalidad Empresarial (IMIE) — cifras citadas en el artículo anterior.
- Grupo Cascada, “Formalización minera: qué se discute en el Congreso” (entrada anterior de esta serie).