Licencia Social para Operar (SLO)
Tablero ejecutivo que sintetiza la medición de Licencia Social aplicando la metodología de Boutilier & Thomson (12 declaraciones, factor analysis validado, n=2.152). Resultados cuantitativos, lectura técnica contra la escala SLO, evolución 2022-2025 y comparación internacional con operaciones de Canadá, Australia, Sudáfrica y Latinoamérica.
Posición en la escala SLO de Boutilier
Hallazgos clave
- Aprobación frágil pero ascendente: la operación cruzó en 2024 el umbral 3.56 (aceptación → aprobación) y se consolida en 2025.
- Brecha líderes-comunidad de 0.71 pts: los líderes ya están en zona de confianza plena (>4.30) mientras la comunidad aún transita aprobación baja.
- Dimensión más débil: participación e información compartida (3.3 y 3.4) — palanca crítica para subir a "aprobación alta".
- Dimensión más fuerte: contribución regional y beneficios percibidos (4.1).
- Por encima del promedio global de 23 estudios (3.45) y por encima del benchmark LATAM (3.55).
Lectura ejecutiva
Oro de Colombia muestra una trayectoria de fortalecimiento sostenido de su licencia social entre 2022 y 2025. La operación pasó de tolerancia alta (3.50, 2022) a aprobación baja (3.71, 2025) en la percepción comunitaria. La gestión sobre programas de contribución regional y beneficios percibidos está rindiendo, pero el ascenso al siguiente nivel (Aprobación alta >3.93) depende de mover deliberadamente las dimensiones de procedural fairness: compartir información, involucrar a la comunidad en decisiones y escuchar.
Comparada con el universo internacional de operaciones medidas con la misma metodología, Oro de Colombia se ubica en el tercil superior, por encima del promedio AustralAsia (3.18) y África (2.86), y a la par de las mejores operaciones latinoamericanas.
Marco teórico
El concepto de Licencia Social para Operar (SLO) fue acuñado por Jim Cooney en los años 90 y formalizado como herramienta de medición por Robert Boutilier e Ian Thomson en una línea de investigación de más de 15 años. El modelo no mide impactos objetivos sino la calidad percibida de la relación entre la operación y sus stakeholders locales.
Pirámide de Boutilier & Thomson
Modelo de cuatro niveles: cada nivel se logra al cruzar dos umbrales — legitimidad (cognitivo/social) y credibilidad (acciones cumplidas) — y finalmente confianza plena (identidad compartida).
Cuatro componentes que la metodología cuantifica
- Legitimidad económica — la operación es percibida como un beneficio neto para la comunidad.
- Legitimidad socio-política — la operación respeta a las personas, costumbres y forma de hacer las cosas.
- Confianza interaccional — la empresa escucha, comunica, comparte decisiones y cumple lo prometido.
- Confianza institucionalizada — existe visión compartida de futuro y vínculos estables compañía-comunidad.
El supuesto central del modelo (Boutilier 2017) es que si los stakeholders perciben los impactos como negativos, la relación será percibida negativamente. La percepción captura el peso subjetivo que asignan los grupos de interés a cada impacto — algo que un panel de expertos externos no puede replicar.
¿Por qué importa medirla?
Metodología aplicada
Se aplicó el instrumento más reciente validado por Boutilier (2017): un set depurado de 12 declaraciones que en análisis factorial sobre n=2.152 entrevistas internacionales mostró Alfa de Cronbach de 0.941 y carga sobre un único factor común. Es la versión depurada del set original de 15 ítems usado entre 2011 y 2015.
Diseño del estudio
- Universo: hogares y líderes de las comunidades del área de influencia directa.
- Muestra hogares 2025: 748 encuestas (cara a cara), error muestral ±3.4% al 95% de confianza.
- Entrevistas líderes: 41 entrevistas semi-estructuradas a Juntas de Acción Comunal, autoridades locales y consejos étnicos.
- Escala: Likert 5 puntos (1 Totalmente en desacuerdo — 5 Totalmente de acuerdo).
- Procesamiento cualitativo: sistematización en MAXQDA con marco de codificación de "voz del comentario".
Escala SLO de Boutilier — 6 sextiles
Brackets estadísticamente derivados de la base internacional. Los umbrales no son arbitrarios: son los seis sextiles iguales de la distribución global.
| Rango | Nivel | Implicación operacional |
|---|---|---|
| 1.00 – 2.40 | Retirada | Sin licencia. Riesgo alto de paralización. |
| 2.40 – 3.08 | Tolerancia baja | Aceptan operar pero descontentos. |
| 3.08 – 3.56 | Tolerancia alta | Conviven con la operación. |
| 3.56 – 3.93 | Aprobación baja | Empieza relación positiva. |
| 3.93 – 4.30 | Aprobación alta | Apoyo activo de la comunidad. |
| 4.30 – 5.00 | Confianza plena | Visión compartida e identidad común. |
Las 12 declaraciones del instrumento validado
Cargas factoriales (beta) sobre el factor único, base internacional Boutilier (n=572, eigenvalue 6.877). Mayor carga = ítem más diagnóstico del constructo SLO.
Resultados cuantitativos 2025
Lectura por dimensión y por declaración. La línea técnica sobre la pirámide de Boutilier sitúa a Oro de Colombia en aprobación baja consolidada con un techo a romper en participación y transparencia.
Distribución de respuestas por nivel SLO (2025)
El 28% de la comunidad ya está en zona de aprobación o confianza (vs 20% en 2022). El nivel de rechazo cayó a 4.1% (vs 6.0% en 2022).
Desempeño por declaración — Comunidades vs Líderes
La mayor brecha (1.4 pts) está en "comparte la toma de decisiones sobre asuntos que nos afectan". Los líderes —que sí están en la mesa— perciben procesos participativos; la comunidad de base no los siente. Esta es la palanca de mayor retorno para mover el SLO comunidad de 3.71 a 3.93+.
Análisis por segmentos
Desagregación por tipo de comunidad, municipalidad y comunidad específica. Permite focalizar la inversión social donde más impacto tiene en el SLO global.
Los grupos étnicos (consejos comunitarios afro e indígenas) marcan 3.28 — todavía en tolerancia alta. Es el segmento con mayor riesgo reputacional y oportunidad de mejora con instrumentos de consulta previa y co-diseño de proyectos productivos.
Municipio A lidera (4.18, aprobación alta). Municipio B y Municipio C arrastran el promedio debajo de 3.6. La diferencia está fuertemente correlacionada con presencia de procesos extractivos de informalidad histórica y la densidad de programas RSC vigentes.
Top 5 vs bottom 5 entre las 12 comunidades focalizadas. La dispersión interna (1.1 pts entre la mejor y la peor comunidad) refleja la importancia de planes de relacionamiento comunidad-específicos.
Las comunidades con más años de presencia de la operación califican más críticamente. Esto es consistente con la "curva de expectativas" reportada por Boutilier (2014): la legitimidad económica genera nueva exigencia sobre legitimidad procedural. Implica que la inversión social tradicional rinde menos en comunidades maduras; allí se requiere co-gobernanza.
Evolución 2022 – 2025
Trayectoria de cuatro mediciones anuales contra la escala SLO. La operación atravesó el umbral aceptación→aprobación entre 2023 y 2024.
Evolución por dimensión
Beneficios percibidos y respeto cultural lideran la tracción positiva. Información compartida y co-decisión han mejorado pero siguen siendo el techo del modelo.
Benchmark global
Posición de Oro de Colombia frente a 23 estudios SLO publicados (n=2.152 entrevistas) en Norteamérica, Latinoamérica, AustralAsia y África, más operaciones referenciadas en Canadá, Australia y Sudáfrica.
Promedios regionales calculados con base en la matriz de Boutilier (2017) y reportes públicos de operaciones marcadas con la misma metodología.
Operaciones comparables (selección)
| Operación / región | País | n | SLO | Nivel |
|---|
Las operaciones con mejor SLO son típicamente greenfield norteamericano en zonas remotas con joint ventures con First Nations (Canadá) — pueden alcanzar 4.0+ desde la fase de pre-construcción. En cambio, operaciones con largo historial en zonas con conflictos previos (Sudáfrica platino, Filipinas) tienden a SLO < 3.0.
Con 3.71, Oro de Colombia se ubica en el percentil 65-70 del universo medido, comparable con operaciones australianas de hierro consolidadas y por encima del promedio regional latinoamericano (3.55). El benchmark a romper es la franja 3.93 — solo accesible para 1 de cada 4 operaciones medidas.
Conclusiones y recomendaciones
Lectura ejecutiva del estado de la licencia social y de las palancas con mayor retorno para alcanzar aprobación alta en la próxima medición.
5 hallazgos clave
- Trayectoria sostenida: +0.21 puntos en 4 años — equivalente a saltar un nivel completo en la pirámide SLO.
- Brecha líderes-comunidad: 0.71 puntos. Sugerencia de captura de líderes con visión más optimista que sus bases.
- El piso son los procedimientos: participación y transparencia tienen la beta factorial más alta del modelo (0.858 y 0.680) y son las dimensiones con menor desempeño.
- El techo es la legitimidad sociocultural: las comunidades étnicas (3.28) son el segmento clave para evitar regresión.
- Por encima del benchmark internacional: 3.71 vs 3.45 (mundial), 3.55 (LATAM), 3.18 (AustralAsia), 2.86 (África).
Comparación frente a la línea base 2021
| Indicador | Oro de Colombia 2025 | Oro de Colombia 2021 (línea base) |
|---|---|---|
| SLO comunidades | 3.71 · Aprob. baja | 3.50 · Tolerancia alta |
| SLO líderes | 4.42 · Confianza | 4.30 · Aprob. alta |
| % rechazo | 4.1% | 6.0% |
| % aprob+confianza | 28% | 20% |
| Dimensión más débil | Co-decisión (3.3) | Co-decisión (3.1) |
| Dimensión más fuerte | Beneficios (4.1) | Beneficios (3.7) |
Hoja de ruta — palancas con mayor retorno
1 · Plataforma de información proactiva
Boletín bimestral con auditoría comunitaria, dashboards públicos de inversión social y reporting trimestral cara a cara. Beta factorial 0.858 — el ítem más diagnóstico del SLO.
2 · Mesas de decisión comunitaria
Comités tripartitos (compañía-comunidad-autoridad) con poder real sobre el 15-20% del presupuesto de inversión social. Ataca el ítem de menor desempeño (3.3) que pesa 0.680 en el factor.
3 · Programa étnico diferencial
Co-diseño con consejos étnicos en clave de salvaguardas culturales, consulta previa con seguimiento independiente y becas universitarias diferenciadas. Sube el segmento más débil de 3.28 a 3.6+.
Proyección 2026-2027
Escenario base proyecta llegar a 3.92 en 2027 (umbral aprobación alta) si se mantiene la inversión actual. Escenario con palancas activadas proyecta 4.08 — ingreso firme a aprobación alta y aproximación a confianza plena.